Ожидаются дальнейшие изменения в строительном законодательстве. На второй неделе апреля 2019 года на сайте Центра государственного законодательства появился проект изменения Закона о строительстве. Однако это не единственные новинки, к которым нужно готовиться. Министерство по инвестициям и развитию намерено внести ряд поправок в соответствующие законы в той мере, в какой они регулируют инвестиции в строительство - Закон о воде, Закон об энергетике и Закон о дорожном движении.
Задача законодателя одна - ускорить и упростить инвестиционно-строительный процесс и обеспечить большую определенность и стабильность принимаемых в нем решений. Планируемая поправка носит комплексный характер, а это означает, что она касается положений, содержащихся в различных нормативных актах, и должна осуществляться в широком масштабе. Наиболее важные нововведения касаются введения большей прозрачности в правилах предоставления разрешения на строительство и уведомления о строительных работах и других инвестициях, изменениях зоны воздействия инвестиций, изменении формальных требований в строительных проектах, введении срока аннулирования разрешения на строительство, изменениях в легализации самовольного строительства, а также облегчении осуществление инвестиций при отклонении от технических и строительных норм.
Планируемые изменения в строительном законодательстве с 2019 года - упорядочивание положений о разрешении на строительство и уведомлении
Одной из самых больших проблем Закона о строительстве были правила, регулирующие, какие инвестиции требуют разрешения на строительство, какие приложения и какие могут быть реализованы без уведомления какого-либо органа власти. В законе перечислено огромное количество конкретных примеров инвестиций и исключений, часто отсылающих читателей к другим положениям закона или даже к совершенно другим нормативным актам. Похоже, законодатель заметил эту проблему. Закон о строительном праве 2019 года предполагает упорядочение этого выпуска. Хотя принцип, согласно которому все строительные работы требуют предварительного разрешения на строительство, будет сохранен, исключения из него будут организованы гораздо более четко. Проект предполагает объединение этих работ и строительных объектов в три списка:
- те, которым требуется разрешение на строительство,
- те, которые требуют уведомления и
- те, для которых не требуется разрешение или уведомление.
Министерство по инвестициям и развитию, похоже, тоже замечает изменение потребностей инвесторов. Поэтому в ответ на них он намерен расширить список объектов, для которых не требуется разрешение на строительство. В основном это изменение коснется посылочных автоматов, которые появляются в польских городах, как грибы после дождя.
В 2019 году новое определение области воздействия инвестиций
Проект поправки к строительному закону на 2019 год также предусматривает новый подход к сфере воздействия инвестиций. Новое определение этого понятия значительно сужает круг лиц, которые могут выступать сторонами в процедуре получения разрешения на строительство. До сих пор такой стороной мог быть не только инвестор, но и владельцы, бессрочные узуфрукторы или управляющие собственности, расположенной в зоне влияния планируемых инвестиций. Планируемое изменение заключается в ограничении диапазона недвижимости, на которую может повлиять вложение. Отныне владельцы, бессрочные узуфрукторы или управляющие этой собственности должны будут доказать, что запланированные инвестиции ограничат возможность строительства в соседних районах.Но это не все. Действующая редакция закона предусматривает ограничения на застройку соседнего участка. Между тем проект предполагает изменение этого ограничения на здания, что является гораздо более точным понятием. Как следствие, заинтересованные стороны смогут ссылаться только на ограничения развития своего участка , а не на другие неприятности, такие как загрязнение или шум, создаваемый запланированными инвестициями, как это было до сих пор.
Обширный строительный объект в 2019 году
Одно из самых спорных изменений - расширение строительного проекта. В настоящее время он состоит из двух частей - проект участка или застройки и архитектурно-строительный проект. После изменений к этой группе должен присоединиться третий элемент в виде технического проекта , который должен включать, в частности, описание строительства строящейся инвестиции, технических решений, используемых материалов, энергетических характеристик и других аспектов. Планируемое изменение призвано ускорить процесс выдачи разрешения на строительство. Однако, с другой стороны, это налагает еще одно обязательство на инвесторов в виде подготовки точных рекомендаций по техническому дизайну.
Существенное ограничение при аннулировании разрешения на строительство в 2019 году
С другой стороны, решение нового проекта Закона о строительстве, безусловно выгодное для инвесторов, ограничивает возможность аннулирования разрешения на строительство на основании критерия времени. Согласно поправке, после вступления в силу новых правил административные органы не смогут объявить разрешение на строительство недействительным, если с момента его вручения или публикации прошло 5 или более лет.
Это удивительное решение, потому что в нынешнем правовом состоянии разрешение на строительство может быть признано недействительным даже через много лет после его выдачи. Как следствие, иногда такое признание недействительности касается уже возведенных объектов. Кроме того, объявление недействительности также влияет на другие разрешения на недвижимость, в частности разрешение на занятие здания. Введение временного ограничения полномочий властей устранит ситуации, когда через много лет после постройки здания инвестору придется столкнуться с риском сноса здания. Он также удалит случаи, когда пользователи здания были вынуждены прекратить его использование.
Инвестиции, отклоняющиеся от правил, будут завершены быстрее
В строительном праве есть институт, который узаконивает осуществление инвестиций с отклонением от технических и строительных норм. Однако для этого требуется предварительное согласие соответствующего органа. Об этом и идет речь в планируемой поправке. До сих пор инвестору приходилось запрашивать согласие министра на установление определенных технических и строительных условий. Если новый проект вступит в силу, инвесторы, желающие возвести здание с отклонением от нормативных требований, должны будут получить согласие архитектурно-строительной администрации. Формальные требования и порядок подачи заявки на разрешение останутся прежними.
